Господа профессионалы, наступило время диалога

В Дзержинском политехническом институте прошло обсуждение предполагаемых изменений в Устав городского округа город Дзержинск. За круглым столом встретились представители научной общественности, предприниматели, депутаты Городской думы.

В таком формате не собирались очень давно. Казалось, что это уже и невозможно. Уже выработалась привычка к дежурному трёпу, когда речи говорятся для видимости, когда все понимают, что истина вслух невыговариваема.
И вот - собрались! И говорят! Как отметил один из участников дискуссии, подобного не было со времен перестройки, когда все мы жили надеждами, что построим демократию.
Впрочем, дискуссия - это не совсем верное определение того, что происходило. Дискуссия - это когда оппоненты спорят, высказывают разные точки зрения. А тут получилось, что точки зрения всех участников разговора совпали. Только с разных ракурсов рассматривали проблему.
Противостоял всем лишь один человек - генеральный директор ООО «Тосол-Синтез», депутат Городской думы, избранный по списку партии «Единая Россия», председатель думской фракции «Единая Россия» Валерий Геннадьевич Артамонов. Видимо, даже сами устроители круглого стола не ожидали такого его «одиночества».
Нет, в начале разговора участники его еще не определились со своей позицией - они просто хотели понять, что происходит. Но чем далее, тем более становилось ясно, что здесь сторонников у Артамонова нет.
Мне трудно отделить собственные размышления от того, что было сказано за круглым столом. Поэтому прямые цитаты с дискуссии будут выделены шрифтом.
А теперь о сути разговора.
Нежданно-негаданно в Дзержинске пошли разговоры об изменениях в порядке управления городом. Вместо сложившейся системы всенародного избрания главы города и избранием депутатов Городской думы от избирательных округов (и партий - на последних выборах) предлагается нечто новое.
Предлагается... Кем предлагается? Кому? Как, в какой форме предлагается? По сути дела, идет кулуарное обсуждение проекта работниками администрации с приглашением некоторых депутатов Думы. Было два заседания комиссии, от которой никаких официальных документов и предложений никуда пока не поступало.
В местных газетах идет обсуждение ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ изменений в Устав города.
Валерий Геннадьевич Артамонов принимает участие в работе вышеозначенной комиссии. Он и сообщил участникам встречи в Политехе, что выработанные предложения предполагается вынести на всенародное обсуждение. В течение месяца или полутора будут проходить общественные слушания, потом комиссия опять соберется.
Какие именно предложения выносятся на обсуждение?
Судя по скудной информации, предполагается, что пост выбранного населением главы администрации (мэра) в Дзержинске будет упразднен.

Примечание. Встреча за круглым столом состоялась 23 сентября. Пока материал готовился к публикации, ситуация изменилась: 25 сентября в газете «Дзержинские ведомости» опубликован проект постановления Городской думы «О внесении изменений в Устав городского округа город Дзержинск». Этот документ требует особого разговора и комментариев. Пока же подготовленный материал о дискуссии оставлен в неизмененном виде.

Аппаратом администрации будет управлять сити-менеджер. Назначать его будет комиссия, в которую войдут депутаты Городской думы (2/3) и представители области (1/3). Что понимается под областью? Правительство? Аппарат губернатора? ОЗС? Неизвестно.
Главой местного самоуправления (МСУ) будет... А неизвестно, что это будет за фигура. Она возглавит Думу. То ли выбирать эту фигуру будем всенародно, то ли выбирать мы будем только депутатов, а уж они из своей среды выдвинут главу МСУ. В любом случае реальные рычаги власти будут у сити-менеджера, а главе МСУ достанется роль свадебного генерала.
Из ответов Валерия Геннадьевича на вопросы участников круглого стола можно сделать вывод, что введение в Дзержинске института сити-менеджера - дело чуть ли уже не решенное.
23 июня этого года Городская дума уже внесла изменения в Устав города. Была прописана возможность удаления мэра в отставку, установлена дата выборов - второе воскресенье октября того года, когда истекают сроки полномочий. В нашем случае это 10 октября 2010 года.
И вот опять речь идет об изменениях Устава, о новом сроке выборов - уже в марте 2010 года.
Вопрос: разве Устав - тот документ, куда изменения можно вносить каждый день? Под сиюминутную надобность? Без согласования с гражданами города?
Или нас уже и гражданами не считают?
Похоже на то. Потому что свою речь в дискуссионном клубе (так назовем состоявшееся в Политехе собрание) депутат Артамонов начал со ссылки на коллегу по депутатскому корпусу и фракции, врача Сергея Алексеевича Шамина, который однажды сказал: когда в больницу привозят тяжелого больного, у толпы не надо спрашивать, как его лечить, надо советоваться с профессионалами.
Тем не менее все-таки предполагается вынести решения комиссии на всенародное обсуждение.

- Что такое всенародное обсуждение? В какой форме и где оно будет проходить? Как будут оформляться выводы? Как и кто будет их учитывать? Общественное мнение может быть высказано, но никто не обязывает его принимать, учитывать, использовать.

Артамонов не мог ответить на все эти вопросы.

- Нет в городе системы общественных слушаний и уж тем более всенародного обсуждения. Давно заглох голос общественных организаций. Нет в Дзержинске гражданского общества.

- Независимой прессы, наверное, никогда не было, она всегда от кого-то в чем-то зависит. Но бывает оппозиционная к власти пресса, которая хоть как-то на нее воздействует. У нас в городе и оппозиционной прессы нет.

- Мы пожили при разных властях, в разных политических системах. Обсуждение важных вопросов проходило в трудовых коллективах, на партийных, профсоюзных собраниях. Сейчас мы снимаем студентов с занятий, мэр делает перед ними отчет. В такой же форме будут проходить «слушания»?

Валерий Геннадьевич усомнился в способности дзержинцев принять правильное решение и привел свой любимый довод: моей бабушке с ее тремя классами никак не мог присниться двойной интеграл. После чего прозвучала насмешливая реплика:

- Лишить ее за это гражданства!

Не смог Валерий Геннадьевич ответить и на другой вопрос: зачем? Зачем, в связи с чем затеяны перемены?

- Мэр Дзержинска Портнов не справляется с обязанностями главы администрации? Довел город до нищеты? Для роли главы местного самоуправления тоже не подходит?

- Почему же? - сказал Артамонов. - Я считаю, что Портнов идеально подходит на должность главы местного самоуправления. Как депутат, как политик, как представительный, красивый мужчина. Идеально подходит.
Так чем же вызвана необходимость перемен?

- «Единая Россия» терпит провал и в экономическом, и политическом плане. Как бы мы ни относились к нашему электорату, к народу, он всё понимает, растет недовольство. Власть озабочена, не произойдет ли так, что мэрами городов будут избраны не единороссы, а представители других партий. Дело идет именно к этому. Мартовские выборы этого года больших неудач единороссам не принесли, но почему-то очень их напугали.

- Кризис показал, что подушки безопасности улетучиваются и превращаются в дырявую перину. Огромный вызов времени власть пытается решать старыми способами, которые были присущи в переходные периоды многим властям на нашей памяти.

- Президент Медведев уже почувствовал тупиковость ситуации. В своем обращении к нации (а именно так можно расценивать его статью «Россия, вперед!») вольно или невольно признал: старая модель больше не действует. С народом надо вести диалог!

Пока что Городская дума сопротивляется предлагаемым переменам. Даже во фракции ЕР предложения не получили поддержки: из 14 членов фракции, которые 21 сентября присутствовали при обсуждении поправок в Устав, поддержали их только шестеро. Но это пока.

- Опыт предыдущих лет «новой демократии» показывает, что власть принимает решение наверху, и оно продавливается на всех уровнях. Пока еще не было ни одного примера, чтобы продавливание не удалось. И это продавят.

На обоих заседаниях комиссии, на заседании фракции не присутствовал пока мэр Виктор Валентинович Портнов. Уж он-то умеет продавливать нужные ему решения!

- А зачем Портнову нужно ЭТО решение? Ему не нужно. Но оно нужно губернатору Шанцеву.

Да, по многим признакам чувствуется, что решение об изменении системы управления городами нужно губернатору, и Портнов сделает всё от него зависящее, чтобы в Дзержинске оно было принято.

- Если взглянуть на ситуацию с точки зрения историка, то она не нова. Идет процесс формирования государства-корпорации. Власть замыкается в особую социальную группу, достаточно изолированную от общества. Эта группа рассматривает свою функцию исключительно как эксплуатацию вверенного ей народа и ресурсов той территории, на которой она находится. Чем больше власть берет с народа, тем эффективнее считают ее те, кто наверху. Все остальные - не профессионалы, они должны находиться где-то сбоку от политического процесса. Поэтому выборный механизм у нас не функционирует уже давно, через выборы никак нельзя оказать влияние на государство. Наши выборы мэра - остатки той выборной демократии, которую пытались построить.

- Квинтэссенция идеологии такого государства - фраза Петра I: полиция - душа государства.

- Все разговоры о кризисе понятны. В государстве-корпорации, которое отметает народ в сторону, постоянно говорят: мы не можем советоваться с толпой, больной умирает, мы все время должны его реанимировать. И при этом все время откачивают у больного кровь.

- Процесс разделения власти на пока еще избираемую и назначаемую - это создание механизма сдержек и противовесов. Это серьезный процесс, он идет в государстве в целом. Задача наша как активной общественности, хотя мы, конечно, не профессионалы, раз не входим в число господ-депутатов, все-таки высказывать свое мнение и добиваться, чтобы господа депутаты все-таки профессионально прорабатывали предлагаемые решения. Условия контракта с сити-менеджером, механизмы отзыва и прекращения контракта и т.д.

- Создается некий властный треугольник - Дума, глава местного самоуправления и сити-менеджер. Если нужно всё развалить, что еще не развалено, то в предлагаемом проекте всё для этого предусмотрено.

- А не проще ли всё оставить одному человеку? И администрацию, и Думу. Сэкономить на одной должности. Дума и сейчас мало на что влияет, а когда сити-менеджера будет назначать губернатор, тогда и вовсе никакого влияния на него у Думы не будет.

- Мы пропишем все нюансы, - заверил оппонентов Артамонов. - Чтобы с сити-менеджером заключался контракт только на год.

- Но это аритмия! Аритмическое управление. За год управленец только войдет в курс дела - а уже надо уходить.

- По-другому нельзя. Когда после смуты начала XVII века пошло назначение воевод, им разрешали работать на одном месте только два года. Говорили: «После этого ходы узнает, воровать, собака, начинает не по чину».

- Откуда у вас в Думе профессионалы, чтобы нанять профессионала? Где и кто готовит сити-менеджеров? Кто в Дзержинске станет сити-менеджером? Кем он должен быть по профессии?

- Психолог? Врач? Юрист? ФСБ-шник?

- В Дзержинске это будет полковник танковых войск.

- По логике это должен быть промышленник-экономист.

- Кто это пойдет на такую расстрельную должность?

- Мы говорим об институте сити-менеджеров как уже о свершившемся факте, как о принятом решении. Но надо предпринять все возможное, чтобы сохранить существующую систему. Ее надо совершенствовать, а не разваливать.

- По своей важности предлагаемые изменения в Устав требуют референдума.

- Какой референдум? О чем вы говорите? 80 процентов населения просто ВЫЖИВАЕТ! На заводах люди работают в любых условиях - лишь бы выжил завод, лишь бы не потерять работу. Преподавательская среда тоже занята ВЫЖИВАНИЕМ. Ставка - 6-7 тысяч рублей, преподаватель побежит еще в два института, в адвокатуре станет зарабатывать, репетиторством будет заниматься. Какое ему дело до референдума, до просветительской работы среди населения?

- Нельзя согласиться, что народ полностью поглощен мыслями о хлебе насущном. Люди начинают поднимать голову и задумываться: а что же происходит? Почему нас в 101-й раз обманули? Все ли мы правильно делаем перед выборами и на выборах? Те ли люди нас ведут и туда ли ведут?

- Хорошо, что мы сегодня собрались. Научная общественность не должна стоять в стороне от жизни общества. Хоть нас и не зовут оперировать больного, мы все-таки профессионалы и обязаны повлиять на ход операции.

Анфиса ГЛУШИХИНА

Справка. За круглым столом встретились:
Чистяков В.Н., кандидат военных наук, зав. кафедрой управления и маркетинга дзержинского филиала Волго-Вятской академии госслужбы (ВВАГС).
Павленков М.Н., доктор экономических наук, зав. кафедрой экономики дзержинского филиала ВВАГС.
Ефимов А.Е., социолог, ст. преподаватель дзержинского филиала ВВАГС.
Соловьев И.Ю., кандидат политических наук, доцент Дзержинского политехнического института Нижегородского государственного технического университета (ДПИ НГТУ).
Егоров А.И., кандидат исторических наук, доцент ДПИ НГТУ.
Ундалов А.М., ст. преподаватель ДПИ НГТУ.
Кривцов Д.Ю., кандидат исторических наук, доцент НГГУ.
Савченкова Г.А., доктор экономических наук, директор ООО «Завод герметизирующих материалов», депутат Думы города Дзержинска.
Артамонов В.Г., генеральный директор ООО «Тосол-Синтез», депутат Думы города Дзержинска.
Дунаев С.В., генеральный директор ООО «Водолей плюс».
Горшков В.В., заместитель директора ОАО «Стройинвест».