Кащеево яйцо в профиль

Общегородское надувательство произойдет сегодня в Думе Дзержинска

Объявлено: 10 июня Дума г. Дзержинска в четвертый раз вернется к вопросу об изменении Устава города в части формы избрания мэра. Еще вчера пребывал в уверенности, что не стану писать никакого анонса очередного акта спектакля, успевшего с прошлого декабря наскучить не только зрителям, но, похоже, и всей театральной труппе. Включая самогоВалерия Павлиныча - режиссера утомительной постановки, а заодно и автора играемой пьесы под названием «День Сурка, или Скверный анекдот».

Казалось, что и развитие действия, и конец 4 акта уныло предсказуемы: фальшивая интрига ожидания кворума, сход депутатов-дозорных к началу заседания для рекогносцировки, тщетное томление и телефонный зов пары-тройки недостающих нардепов. В финале: срыв кворума и взаимные обвинения для прессы портновцев и антипортновцев. Занавес.
Но тут случилось кое-что важное. И не кое-что, а, вообще говоря, что-то.

Суета томления духа
Сначала бросилось в глаза почти неуловимое изменение в комментариях здешних «оппозиционеров». Столпы той самой депутатской фронды, что 2 декабря минувшего года отважно проголосовала против отмены всенародных выборов мэра Дзержинска, и с той поры держала круговую оборону, вдруг отметились одинаково странноватыми заявлениями. Каждый предрек назавтра отсутствие кворума, при этом особо подчеркнув, что он-то как раз заседание посетит. А главное, вчерашние буревестники, все, как один, «робкими пингвинами» замялись насчет главного вопроса.Уклончиво отвечали, что «пока не определились, как будут голосовать по данному вопросу». Здешняя «тимошенка», госпожа вождь Галина Савченкова, повторив про непринятое пока внутри самое себя решение, будет ли она голосовать «за» или же «против», звякнула вторым тревожным колокольчиком. Дзержинская «Леди Г.» по обыкновению неосторожно проговорилась о каком-то явно принятом уже решении: «Бесконечно уходить от этого (выборного) вопроса нельзя, нужно принимать какое-то решение, - подчеркнула Савченкова. - Я думаю, что именно сейчас настало время принимать конкретное решение по данному вопросу».Продемонстрированная оппозиционеркой решимость выглядит твердой. Даром, что двоякой. Не любопытно ли: с чего бы вдруг местных фрондеров чохом и враз одолело сомнение: «за» или «против» голосовать им насчет отмены выборов? Полгода им было ясно, но теперь, в одночасье, охватила рефлексия непонимания. Парадокс, но начало периода сомнений точно совпало с внезапной, но беспредельной ясностью, что именно теперь пробил-таки час принятия «конкретного решения». Конкретно пора, но что конкретно – неясно. Конкретика квалифицируется как «какое-то решение»…

Позавчера сайту «Шанцев нет!» удалось-таки узнать, о каком решении пойдет речь. Портновская мэрия выступит сегодня со свежим и неожиданным предложением, которое и вызывает ныне тягостные раздумья «всенародников». Губернатор Шанцев, мэр Портнов с зятем, купно с депутатским пулом «антинародников», предлагают оппозиции очень хорошую сделку. Да не просто выгодную, но еще и весьма и весьма изящную, позволяющую фрондерам выгодно выйти из тяжелого затяжного боя, причем, не теряя лица и сохранив за собой публичную репутацию политиков-победителей.

Клуб четырех коней
Словом, не стану дальше тянуть курицу за яйца, Шанцев - Портнов и Ко предложили оппонентам «компромиссный вариант»: сохранение всенародных выборов на должность Главы МСУ, при условии принятия остальных правил формирования муниципальной власти по губернаторской схеме. Речь, в первую очередь, идет о введении в Дзержинске поста Сити-менеджера (Главы администрации), что влечет за собой кардинальное изменение всей системы управления городом. Настолько кардинальное, что «оппозиционеры», похоже, оказываются перед тяжелым выбором: а стоит ли Париж такой мессы?

Смысл происходящего прост. Губернатор уяснил–таки, что его любимым «свиным клином» оборону противника не пробить, и прислушался, наконец, к кому-то неглупому. Нынешний тактический маневр Белого дома, на первый взгляд, выглядит блестяще: несговорчивым оппонентам предложена почетная капитуляция под видом компромисса. Более того, несущая в себе признаки перспективы выгодного гешефта. Да и чем не повод для «головокружения от успехов»?Всё, о чем нынче попросят несогласных, но «системных» депутатов: один разочек проголосовать за единственную уставную поправочку. Невинный процедурный пустяк - ввести в местный властный обиход прецедент с наймом по контракту высшего муниципального начальника. Заодно, чего уж, закрепить правовой статус Сити-менеджера в городском законе – Уставе. Деликатность ситуации и вытекающая отсюда дороговизна нехитрых депутатских отправлений в том, что неглупые люди крайне не любят выглядеть идиотами. А в нашем случае нардепам понадобится преизрядный градус мнимого слабоумия. После полугода звонких слов и демаршей, с лёта начать уверять слушателей в подлинности вернувшейся к тебе из детства наивности? Зрелище обещает битвы юмора против интеллекта. Не говоря уж о том, что все участники начавшейся спецоперации, в смысле убедительности, напомнят хитроумных данайцев. Предприми те попытку захватить врасплох жителей Трои, впаривая им свою деревянную лошадь четвертый раз кряду.

Зато уж и встречная уступка оппозиционерам свыше - сохранение прямых выборов, за что, собственно говоря, и боролись. Не позабудем, что неслыханная любезность исходит не от кого-нибудь, но от самого Валерия Павлиныча, чья клиническая «недоговороспособность» вошла в поговорку. Оттого его первое и последнее (?) «щедрое предложение» так и соблазняет думских протестантов - побыстрей его принять, объявив здешнему избирателю о полной победе в битве за народовластие. Вдобавок, по моей информации, оппозиции прямо намекнули сверху о совсем уже сказочных для нее «отступных». Пообещав не только сохранение выборов Главы МСУ, но и всемерную помощь в … победе на этих выборах оппозиционного кандидата.

Наперстки: психологический этюд
Ох, не торопитесь объявлять меня спрыгнувшим с ума. Сам поначалу назвал бредом весть об этом спецпредложении: обменять голоса за «сити-менеджерство» на пост Главы города Дзержинска, якобы поступившем «всенародникам» из Белого дома. Но по прочтении официальной бумаги об изменениях, насаждаемых Валерием Павлинычем в каждом районе и граде, убежден, как минимум, в вероятии такого коммерческого предложения. Более того, расклад вырисовывается такой, что и не обманут даже дзержинских народолюбцев. Глядишь, впрямь расплатятся с ними должностью «Главгора».

Просто в этом макиавеллевском этюде обманка притаилась в другом месте. Но итог мизансцены привычно неминуем: в кейсе, которым одарят жертву - окрыленного удачей лоха, вместо мильона денег («как же? где?! я ж своими руками клал!») вновь окажется аккуратно нарезанная «прямоугольничком» «Нижегородская Правда». Должность, пышно и официально названную «Глава города Дзержинска», оппозиции могут и отдать. Без обмана, но с легкостью. Хотя бы потому, что значимость и вес выдуманного титула по цене и весу равен резаной бумаге. Причем, «кучер обернется крысой» в то самое мгновение, когда думцы проголосуют за губернаторскую схему власти в их городе.

Этот вывод прямо вытекает из Проекта сегодняшнего постановления Думы, написанного в мэрии. А главное, из наглядной «Сравнительной таблицы» предлагаемых изменений Устава с пунктами ныне действующего городского закона. Скрупулезно и беспристрастно расположенные мэрскими юристами рядом пункты «было» - «будет» демонстрируют, как в реальности выглядит система муниципальной власти имени В. П. Шанцева.

Схема означает, ни больше, ни меньше, узурпацию госчиновником-губернатором местного самоуправления в регионе. И кстати, первое, что бросается в глаза уже в самом начале, - вероятность того, что доверчивую оппозицию вполне могут обмануть даже и на тему сохранения ничего не значащих выборов.
Уже в статью № 1, фиксирующую всенародную выборность «Должностного лица местного самоуправления», правовые корифеи дзержинской мэрии приписали буквально полфразы. Присовокупив к «тайному голосованию на муниципальных выборах» вариацию: «либо представительным органом муниципального образования из своего состава».
Без комментариев….

«ГАД» и «СпиДуГл»
Горожанам пообещают сохранить всенародные выборы главы Дзержинска? Отчего нет? Если под впечатляющей вывеской «Глава города» скрывается прежний Спикер Думы, которому не перепало ничего сколько-нибудь значимого из обширного перечня властных полномочий прежнего мэра. Все (!) рычаги власти в городе, согласно новому порядку, переходят к Сити-менеджеру (Главе администрации).
Разница в полномочиях, доставшихся от мэра, тому и другому, смотрится анекдотично.

Глава администрации:
- формирует и исполняет бюджет города;
- определяет финансовую, налоговую и инвестиционную политику в городе;- осуществляет функции распорядителя кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;
- принимает решение о подготовке проекта генерального плана;
- готовит предложения о внесении изменений в генеральный план;
- решает вопросы создания и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, принимает на работу, отстраняет от работы;
- в его ведении находится все городское имущество.

Теперь взгляните, что из «мэрского» наследства передается в ведение «Главы города», помимо его привычных обязанностей Председателя Городской думы.Глава города:
- заключает контракт с лицом, назначенным на должность Главы Администрации города;
- выступает с инициативой проведения публичных слушаний, собраний, конференций, опросов граждан;
- ведет прием граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, рассматривает предложения, заявления, жалобы;
- подписывает уточненные списки кандидатов в присяжные заседатели;
- определяет периодическое печатное издание.

Разграничение полномочий: Грозный - Бекбулатович
Какой-то видится, лично мне, косой крен в распределении ролей в руководящем муниципальном «дуумвирате». Вам тоже так кажется? Всё: власть, права и преференции мэрской должности закрепляются за Главой администрации. Зато подавляющее большинство обременительных обязанностей и зон ответственности перекладывается на Председателя Думы. Видимо, в оплату скромным спикером роскошного вензеля: «Главный по городу».

Все грозившие мэру Дзержинска прежним Уставом кары и неприятности: от мартиролога наказаний до угрозы изгнания «из-за потери доверия населения» перешли по наследству не к «ГАДу», но бесправному «Спидуглаву».

Независимый от избирателя, «Главный Администратор» по «букве» продавливаемого Белым домом городского закона освобождается от любой ответственности перед населением. Он вообще не обязан контактировать с гражданами.
Да и дзержинские депутаты, включая «Главу города», будут лишены возможности влиять на Сити-менеджера. После того, как они в составе спецкомиссии проголосовали за кандидатуру «ГАДа», их роль заканчивается полностью.

Если мэр обязан был ежегодно отчитывать перед Думой, то Сити-менеджер - нет. И эта обязанность в новом раскладе легла на Главу-Спикера. Порядок, по которому мэр, подписывая к исполнению постановления представительного органа, обязался, таким образом, их исполнять, отныне также упраздняется. Этот пункт Устава попросту выбросили. С формулировкой «признать утратившим силу».Пик безначалия грядущего руководителя Дзержинска зафиксирован в уничтожении и раньше-то иллюзорного шанса на досрочное прекращение полномочий проштрафившегося чиновника. Из «отредактированного» городского закона исчезла строка о праве Думы на удаление мэра в отставку.

Понятно, что подобный передел «по-братски», а не поровну, не в последнюю очередь вызван субъективизмом автора конкретной бумаги. Должностные инструкции сверстаны в мэрии Виктора Портнова, грезящего и надеющегося остаться в руководстве города и после октября. В этой статье не найдется места анализу шансов Виктора Валентиныча на властную реинкарнацию, равно как и на витийства о моральном праве ВВП - снова навязывать Дзержинску свою персону, купно с табором родни и сдельников. В другой раз – обязательно. Сейчас о другом.

Итак, судя по ободранному, как липка, посту «Главы- Спикера», нынешний мэр уже определился с мечтой. Он видит себя Главой администрации. Небожителем, сохранившим мэрские права, но отринувшим тлен мелочных обязанностей. Муниципальным Архангелом Областного бога Отца.

«Мэр города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению города и Городской Думе», - гласит действующий городской закон. Создатели нового «уложения» закрепили подотчетность и подконтрольность лишь за «Главспикером».
«ГАД» неподконтролен и неподотчетен горожанам даже на бумаге. Получается, что Глава администрации в предлагаемой системе координат превращается не только в полновластного, но и неприкасаемого Хозяина города.

Азиатско-византийский модерн
Есть лишь один человек, чьей воле вынужден будет беспрекословно повиноваться Начальник, не подчиненный никому в Дзержинске. Зовут носителя Высшей воли – Валерий (признайтесь, вы догадались!) Павлинович Шанцев.

Лишь губернатор волен и казнить, и миловать своего протеже. Своего, чьего ж еще? Третья часть комиссии выборщиков Сити-менеджера – личные делегаты губернатора. Да и другим двум третям разработчик конкурсных правил не оставил ни малейшего шанса на то, чтобы заартачиться или ускользнуть. Голосуется кандидатура менеджера не свободным тайным, но жестко контролируемым, открытым голосованием.

Ну, а уж выгнать назначенца не сможет никто вообще. Кроме…? И-мен-но.
Досрочно прекратить полномочиями Главного администратора, помимо его собственного желания, смогут лишь: Фемида, богиня Кали с косой в руке и Валерий Павлинович. Ей-богу, только желание губернатора, вылившееся в его приказ об отрешении прогневившего от должности, сможет досрочно разлучить горожан с проходимцем – «ситименом». Кроме Павлиныча, выгнать проворовавшегося или бездарного наемного спеца до срока не сможет, согласно правилам, никто. Ни горожане, ни Гордума, ни один из жителей Дзержинска - ни все вместе.

Так что, горожан пытаются обмануть, не говоря им правды. Не предусмотрено Шанцевым никакого тандема в исполнительной власти города (района). Как и избранного, избирателями или депутатами, реального руководителя Дзержинска. Дискуссии об этом нужны лишь в качестве отвлекающего шума, заглушающего шаги всевластного посланца ВПШ со стороны «черного хода».
Ясно и то, что не произведено никакого управленческого рестайлинга понятия «Глава МСУ». И диковинного зверя «Сити-менеджера» в природе тоже не существует.

В коробке с надписью «Ноу-хау» обнаружились:
а) Председатель горсовета. При старых представительных (представительских) функциях, с горстью свежих копеечных обязанностей из серии «общественная нагрузка». Из нового – только титул Главы града. Жалованное спикеру с барского плеча слово - один из многих синонимов понятия «мэр».

б) Городничий. Он же – прежний мэр, глава МСУ и Градоначальник. А еще: Глава исполнительной власти муниципалитета, Глава города и Глава администрации его. Здесь результат властной «реформы» - в духе пословицы про «горшки и печку».

Кроме ключевого названия «Глава администрации города», городничий лишается прежних почетных прозвищ. Но пух этой потери начальнику с лихвой компенсируется. Причем тоже … лишением. В «отреформированной» системе Сити-менеджер («Глава администрации) освобождается не только от социальной скукоты, вроде общения с народом, но и от ответственности. Как перед гражданами, включая и назначающих «ГАДа» депутатов, так и перед коллегой «Главспикером».

Полфунта КПРФ
Внимательно прочитав «Инструкцию по применению агрегата под названием «Главситигорадминистратор», так и не смог уяснить себе причину антивыборной настойчивости, даже упертости ВПШ, не вполне адекватной предмету. Зачем Шанцеву вообще понадобилось затевать нервное шоу с отменой всенародных выборов муниципальных глав? Любому адекватному политику вполне достаточно было тихо, келейно провести через депутатов пару «процедурных поправок» по Сити-менеджеру.

Да еще и пустить кампанию по разряду… «модернизации». Вот тебе - стальная гарантия, что мэры с депутатами не пискнут. Не говоря про «пиар», отчего б и не федеральный. А чего – нет?

Под лозунгом: «Модернизация системы управления через удлинение властной вертикали книзу – залог качественного повышения, расширения и углубления!»
Не идея – алмаз! И чего я до сих пор не в советниках у губернатора?

Далее, что называется, по распорядку. Ко всему привыкшие граждане идут к избирательным урнам, благодарно голосуют за муниципального зиц-Председателя Фунта. Довольными расходятся по домам.

Переименованный в Главы города «Ведущий» депутатских собраний – лучшей демократической ширмы и выдумывать не нужно.
Последующие пять лет «Глава города» мирно председательствовал бы себе раз месяц в Думе, а заодно отрабатывал подаренный титул. Публичные слушания бы назначал, разбирал ябеды, - словом, разгребал завалы социальной скучищи. От которой прежние градоначальники не могли избавиться лишь из-за надобности в электорате, по причине тогдашней выборности. Тем временем, Главный от ВПШ в исполнительной власти спокойно занимался бы реальными делами-деньгами…Нет же, подвела Валерия Павлиныча давняя спутница жизни – гордыня-с. Увяз вот нынче в этом, во всем. По каблук или по гланды, - не принципиально. Пачкаться - пачкаешься, да еще и характер портится. С другой стороны, кто мог знать? Не только для губернатора, для многих дзержинская прописка сопротивления произволу начальства оказалась неожиданностью.

Не беда, имеются в арсенале Белого дома контрходы и на редчайшие в нашем Отечестве форс-мажоры противленчества населения власти.

Вспомните, когда прошлой осенью в Нижнем Новгороде у Шанцева начались проблемы с продавливанием «схемы», причем, угроза губернаторского провала стала почти неминуемой, ручные ему нижегородские «кэпээрэфовцы» поспешили на выручку с тем же, что и теперь в Дзержинске, белым флагом компромиссной программы минимум. Главу МСУ трудовой народ, мол, пускай себе еще маненько повыбирает. А насчет настоящего начальства, тут коммунисты в дерзкой умственности не замечены. Как Валерию Павлениновичу его пролетарское сердце подскажет.

Системная ошибка
Вот и сейчас, столкнувшись с «панфиловской» стойкостью депутатской фронды, ВПШ вынужден ослабить излюбленный короткий поводок. Благо длина позволяет, в конструкции механизма заложены запас прочности и прицельная дальность, как у ручного пулемета Калашникова.

Лучшее тому доказательство – очерченные мэрией Портнова четкие контуры губернаторской затеи. Градоначальник, в своей жаркой жажде стать шанцевским «ГАДом», очень постарался - потрафить потенциальному работодателю. И перестарался.

Портновское рвение и дотошная тщательность в исполнении приказа начальства, вплоть до мельчайших деталей, довела муниципальную идею ВПШ до ее логического конца. В результате портновской инвентаризации задокументированы все места, где расставлены силки и сети, включая запрещенные. Если прежде многие и не догадывались, как на деле может выглядеть эта «сказка, ставшая былью», то отныне любой сможет на конкретных примерах легко понять суть.Привязка к местности плана «глава МСУ - сити-менеджер» придала схеме жутковатую живость реальности. Жанр картины – антиутопия. С одной существенной разницей, что это не фантазия мрачного футуролога, нарочитая журналистская жуть или бред кретина-политолога. Этот официальный проект новой властной конфигурации будет вот-вот вынесен на сегодняшнее заседание Гордумы. Те самые поправки в Устав Дзержинска, за которые вновь попытаются заставить проголосовать депутатов.

После того, как оппозиционные думцы прочтут перед заседанием бумаги, содержание которых пересказано в этой статье, у них исчезнет право на отговорку. Что они-де чего-то не знали или не поняли. Любому теперь понятно, что явленная княжья «милость» сохранения выборов Главы города – приманка. Сама кость брошенной политикам и избирателям должности – некачественная подделка. Пустота, обернутая в звучно шуршащий фантик. Я к тому, что если оппозиционеры, проголосовав-таки за назначаемого Градоначальника, примут в оплату проданных горожан-избирателей столь грошовую обманку с «Главгоспиком»-«Спидуглавом», быть им общегородским объектом глумливой потехи. По аналогии с обладателем портфеля, полного газетных обрезков.

О яйцах и зайцах
Есть другой вариант. Дождаться-таки настоящего суперприза – того самого сказочного, но, точно знаю, вполне всамделишного яйца с иглой Кащеевой смерти внутри. Смерти, к счастью, политической, а калибр Кащея, к сожалению, ограничится не областным, но городским масштабом. Но именно его, если не ошибаюсь, и валит не сдавшаяся до сего дня политическая фронда.
Продержаться осталось чуть.

А если весть о фактическом переназначении ВПШ, пришедшая накануне, вызовет дрожь в иных депутатских коленях…. Ну, наверное, ее надо сдержать.
Мужчинам не идут нервные подрагивания, особенно в области нижних конечностей.
А то мы станем сильно смахивать на них.
Только в профиль.

Tuesday, 15 June, 2010 - 08:44. Возрастное ограничение