В чем причина того, что не все члены фракции «Единая Россия» в городской думе Дзержинска проголосовали за внесение изменений в устав города? Если я располагаю верной информацией, принятие этого партийного решения выглядело примерно таким образом: было зачитано спущенное сверху партийное решение, и против этого никто не выступил, все скромно промолчали.
Кроме того, нужно понимать, что есть депутаты, избранные по одномандатным округам и имеющие обязательства перед избирателями, есть депутаты, которые (хоть это и не афишируется, но это известно) имеют определенные обязательства перед какими-то бизнес-структурами, которые выдвигали их в законодательную власть. И естественно, что, как и в Нижнем Новгороде, депутаты в Дзержинске не заинтересованы в сокращении срока своих полномочий.
На самом деле, если бы решение не было просто спущено сверху, и если бы была проведена определенная работа с депутатами и группами их поддержки, то вполне возможно, что принятие гордумой Дзержинска этого решения можно было бы обеспечить. В отличие от Нижнего Новгорода, там нет такой конкуренции крупных групп влияния внутри партии власти, хотя нет и полного единодушия.
На мой взгляд, партийная организация «Единой России» в низовых эшелонах предпочитает не перенимать опыт своего партийного лидера, а просто спекулировать на его популярности. Местные партийные руководители считают, что если лидер партии пользуется широкой поддержкой, то и любое решение партийного аппарата должно пользоваться аналогичной поддержкой. Поэтому работа по обеспечению проведения этих решений выполняется спустя рукава. И в случаях, когда нужно в короткие сроки принять решение, проявляются какие-то не учитываемые интересы отдельных депутатов, отдельных групп влияния. Дискуссии по проблеме не состоялось – хотя никто вслух не возразил, в результате кто-то воздержался, кто-то проголосовал против, – и голосов не хватило.
Продекларированная руководством цель добиться некоего изменения стиля работы партии, повышения внутрипартийной демократии и изменения в системе прав партий победивших на региональных и муниципальных выборах, – эти декларации внизу еще не воплощены. И ситуация в Дзержинске – это не торжество внутрипартийной демократии в «Единой России», а следствие невоплощения поставленных задач по ее совершенствованию. То есть это явное расхождение между словом и делом.
Что касается внутрипартийной дискуссии, то в Нижнем Новгороде определенная дискуссия была (хотя часто не внутри- а внепартийная).И пускай формы ее проявления были не вполне конструктивны – различные политики говорили одно, подразумевали другое, делали третье, – но в конце концов после отказа от пакетного соглашения был одобрен один из пунктов этого пакета, даже несмотря на то, что именно этот пункт не получил поддержки на общественных слушаниях.
В Дзержинске же внятной дискуссии внутри партии не было. Была трансляция решения, принятого в вышестоящих партийных органах и органах власти. До депутатов просто довели эту информацию директивным способом. Не было дискуссии, обсуждения слабых и сильных сторон предполагаемых изменений в уставе города. Не обсуждался вопрос о том, кто будет выдвинут от партии в мэры на следующий срок, как будет определяться кандидатура мэра, избираемого из состава депутатов городской думы.
Такие вопросы с людьми нужно было проговаривать – пусть не собирать партийную конференцию, но, в любом случае, обеспечить обсуждение, дискуссию. В Дзержинске же произошло нечто в духе позднего советского времени – зачитана директива, и рядовые члены партии должны принять ее к исполнению. Но сейчас все-таки не позднесоветское время, и такой механизм не сработал.
Нет причин называть это торжеством демократии – пока ничего не случилось. Позитивной программы у тех, кто не проголосовал за то решение, которое было предложено, нет. Депутаты просто оттянули решение, рассчитывая, что, наконец, с ними начнут торговаться. Вполне возможно, что дело пойдет именно по такому сценарию – кто-то из депутатов лично получит обещание решения своих карьерных проблем, проблем бизнеса, с которым они аффилированы, – и наберется необходимое большинство. Называть это торжеством внутрипартийной демократии было бы неправильно.
Пока не понятно, когда будет исправлена эта организационная заминка. Попытка сделать это в оставшиеся до конца декабря дни, конечно, может принести успех, но выглядеть это будет не очень хорошо, и у многих, задействованных в процессе, это вызовет определенное неприятие. Хотя не исключено, что удастся заставить всех подчиниться.
Мой прогноз – сроком проведения выборов, как и в Нижнем Новгороде, останется октябрь. В этом смысле Дзержинск как крупный город, в котором много бизнес-интересов, и, соответственно, сложней проводить политические решения, подтвердит свой статус. Но это может стать неприятным прецедентом в той кампании по изменению уставов местного самоуправления, которая сейчас проводится. И если до этого в районах области все проходило достаточно спокойно, то теперь в тех районах, где имеются некие внутренние противоречия, мы можем увидеть если не цепную реакцию, то череду пробуксовываний в проведении спущенной сверху партийной линии.
Комментарии