Аплодисменты, господа, аплодисменты!

Хотелось рассказать историю реформы ЖКХ по-дзержински. Как сделать статью не очень великой по объему - и в то же время аргументированной, доказательной?
Помог начальник управления ЖКХ городской администрации Денис Евгеньевич Дергунов, который дал интервью «Дзержинскому времени» (№ 35 от 3 сентября 2009 года).

«Решением Городской думы было создано общество с ограниченной ответственностью “ГУК № 1” со стопроцентным муниципальным капиталом. И по сути, это ООО централизовало все ресурсы муниципальных предприятий на обслуживание жилфонда», - рассказывает Денис Евгеньевич.
Это была временная схема, продолжает он. Сегодня доля города в ГУК-1 чуть меньше 25%. «Если внимательно почитать закон № 185 ФЗ, - рассказывает далее Дергунов, - то для получения в 2009 году финансовой поддержки центра требуется, чтобы в городе не менее 50-ти процентов домов управлялось частными компаниями. Так что, учитывая, что 70 процентов жилого фонда находилось в управлении “ГУК № 1”, было принято решение об увеличении уставного капитала этой компании за счет частных средств. Инвестором выступило ООО “ДУК”, и в итоге процентная доля муниципалитета уменьшилась. Этот шаг и позволил нам выполнить условие закона».
«После анализа ситуации в “ГУК № 1” мы рассмотрели разные управленческие схемы и пришли к выводу, что оптимальным будет вариант обслуживания жилого фонда, закрепленного сегодня за Городской управляющей компанией, силами 6-9 компаний, - читаем далее. - ...Сейчас те компании, которые предлагают себя на выборах жителям, уже являются подрядными организациями ООО “ГУК № 1” и обслуживают жилой фонд в районах города. Всего их девять. ...“ГУК № 1” никуда не исчезнет, он станет одной из мобильных городских управляющих компаний, 24% уставного капитала которой по-прежнему будут муниципальными».
На вопрос журналиста, куда денутся деньги за капитальный ремонт, которые уже были заплачены компании «ГУК № 1», Дергунов отвечает:
«Они никуда не денутся, они будут переданы новым управляющим компаниям. Эти деньги не являются активами “ГУКа”. Так что переживать по этому поводу не стоит».

Вместо комментария

Взгляни, читатель, на выделенные места. ГУК № 1 создана решением Городской думы. Между тем многие помнят, что создавались две ГУК - № 1 и № 2, причем вторая с непонятными функциями кадрового аутсорсинга.
Слова-то какие употребляет Денис Евгеньевич! Со стопроцентным муниципальным капиталом! Уж ладно бы сказал - уставным фондом. Нет - капиталом. Между тем весь капитал составлял 10 тыс. руб. Да и можно ли было ждать чего-то другого, если все делалось по временной схеме?
Когда аутсорсинговой компании не хватило средств («капитал» ее тоже составлял 10 тыс. руб.) на оплату труда работников ГУК-1, всё та же Дума выделила 12 млн руб. на пополнение уставного фонда ГУК-2. Потом ГУК-2 ушла с горизонта, а уголовное дело по 12 миллионам до сих пор то открывается, то закрывается.
Далее: было принято решение; мы рассмотрели. Кем было принято решение? Обошлись без Городской думы? Кто эти «мы»? Кто ЗАКРЕПИЛ жилой фонд за ГУК, ДУК, прочими компаниями? Почему нам сегодня предлагают «выбирать» УК в совершенно безвыборной ситуации?
Инвестором выступило ООО «ДУК». Можно предположить, что в хозяйство муниципальной ГУК-1 и вправду были вложены миллионные средства. Но перекупить ООО с 10-тысячным уставным фондом совсем нетрудно и недорого. Увеличили уставный фонд до 42 тысяч, за муниципалитетом осталась прежняя доля - 10 тыс. руб., ДУК внесла 32 тысячи - вот и 76,19% участия. И условия закона исполнили, и никто не разорился на инвестициях.
Главный вопрос к Денису Евгеньевичу: почему пришедшие на жилищно-коммунальный рынок «ОООшки» являются не самостоятельными управляющими компаниями, а всего лишь подрядными организациями ГУК-1?

Из истории реформы

Теперь самое время поговорить об истории жилищной реформы в Дзержинске.
Уже не раз «Апрель» упоминал «Концепцию развития жилищно-коммунального хозяйства г. Дзержинска Нижегородской области на 2006-2010 г.г.», одобренную Городской думой 15 марта 2006 года. Дума рекомендовала тогда администрации города «обеспечить поэтапную реализацию концепции».
«Основными целями концепции являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования городской системы ЖКХ, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг», - говорится в документе. Сформулированы задачи, которые надо решить для достижения поставленных целей. Одна из задач - «формирование рыночных механизмов в отрасли, развитие конкурентной среды».
Разработчиком концепции был тогдашний заместитель мэра по ЖКХ Павел Александрович Марков, но вскоре после одобрения концепции Городской думой Павла Александровича из мэрии попросили, потому что параллельно разрабатывалась совсем другая реформаторская схема - как отметил Дергунов, временная. С дальним прицелом. Есть веские основания считать творцом «параллельной» концепции Павла Михайловича Воронина.
Позволю себе пространную цитату из газеты «Репортер и время» от 13 апреля 2007 года:
«Похоже, в Дзержинске начался кардинальный передел рынка жилищных услуг. Депутаты Городской думы весь первый квартал на заседаниях комитета по городскому хозяйству, экологии и рациональному использованию природных ресурсов обсуждали, как осуществляется в городе “Концепция развития ЖКХ”.
В “Концепции” взят курс на развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилого фонда. В то же время в Дзержинске до сих пор не сформирован рынок управляющих компаний и обслуживающих организаций. Кто с кем будет конкурировать?
Доминирующее положение в сфере управления и обслуживания жилфонда занимает ООО “ГУК № 1”, а персонал для выполнения работ эта компания нанимает в ООО “ГУК № 2”. Кадров не хватает, но ГУК-1 отказывается от услуг профессиональных подрядных организаций - таких, как ООО “Стройбыт-М” и ООО “Центр”. Объясняя мотивы отказа, начальник управления ЖКХ Денис Дергунов сообщил депутатам, что фирмы нечестно зашли на рынок обслуживания жилья, то есть без одобрения местной администрации.
ГУК-1 заключила договор на обслуживание жилфонда с неким ООО “Дзержинская управляющая компания” (ДУК). Как призналась депутатам директор ГУК-1 Ольга Комарова, такое решение она приняла “по указанию мэра”.
В истории города не было еще таких случаев, чтобы столь высокопоставленное лицо, как градоначальник, подобным образом вмешивалось во взаимоотношения жилищных предприятий с подрядными организациями. …Кто же является учредителем компании-первопроходца, которой администрация отдает лакомый кусок рынка ЖКХ? И почему руководители дзержинской администрации лоббируют интересы ДУК?
Как выяснили в редакции, 26 июля 2006 года в составе учредителей “Горлифта” произошли изменения. Кроме прежних учредителей - директора Олега Красова и главного бухгалтера Галины Селивановой - в состав учредителей вошла некая Оксана Холодова. Она и стала основной владелицей ООО “Горлифт”. Понятно, что большая часть прибыли ООО “Горлифт”, а в будущем и ООО “ДУК” осядет в кармане этой гражданки.
Кто она, Оксана Холодова? Эта молодая девушка - работница фирмы Павла Воронина, зятя нынешнего мэра. “Не в этом ли кроется основная причина, по которой глава города вмешивается в процесс взаимоотношений муниципальной управляющей компании с подрядными организациями?”» - спрашивал автор статьи «”Реформа ЖКХ” против… реформы ЖКХ».

Монстры

Журналист даже не подозревал в ту пору, каким он оказался прозорливцем. Компания «ДУК» стала тем монопольным монстром, который поглотил всю жилищно-коммунальную структуру города. К концу 2006 года с благословения мэра в город пришел еще один монстр - ОАО «НКС». Возглавил его верный сподвижник Воронина Илья Николаевич Моклоков.
Вскоре муниципальное предприятие «Планета», которое занималось расчетами с населением за жилищно-коммунальные услуги, получив 5 млн руб. бюджетных средств на пополнение уставного фонда, как-то плавно превратилось в частное ООО «Единый расчетно-кассовый центр» (ЕРКЦ) (учредитель - ОАО «НКС», уставный фонд, надо полагать, - 10 тыс. руб.). В ЕРКЦ перекочевали и помещения, и техника, и кадры, и базы данных муниципальной «Планеты». Генеральным директором ЕРКЦ стал все тот же Моклоков. Потом он возглавил и ГУК-1.
Сегодня именно через возглавляемые Моклоковым структуры - НКС, ГУК-1, ЕРКЦ - перекачиваются громадные средства - платежи населения. И не только населения. В бюджете города есть защищенные статьи, которые ни при каких обстоятельствах не подлежат секвестированию. В числе их - оплата коммунальных услуг учреждениями бюджетной сферы. Давайте посчитаем, сколько их: школы, больницы, детсады, клубы, сами администрация и Дума... И все льют денежку всё на ту же меленку.
Помните, какое гонение было на товарищества собственников жилья в конце 2006 года? Их замучили проверками, их обкладывали штрафами. НКС совсем задавила неподъемными тарифами, от которых удалось отбиться с великим трудом.
Зато как проворно создавал в 2009 году ТСЖ в своем округе депутат Воронин, когда за товариществами замаячили федеральные миллионы!
В одной из правоохранительных структур Дзержинска Павла Михайловича охарактеризовали так: действует грамотно, смело, ново - ни с какой стороны не ущипнуть. Но почему бы ему действовать неграмотно? Немало юристов, которые сочтут за счастье поработать, чтобы его действия были грамотными, чтобы комар носа не подточил. Впрочем, то, что правоохранительные органы не могут ни с какой стороны ущипнуть, - это явное преувеличение. Охоты не имеют, и нет команды «фас!».

Депутаты, ау!

Вся эта параллельная реформа как будто бы ушла и из поля зрения Городской думы. Когда-то думский комитет по городскому хозяйству намеревался постоянно заслушивать на своих заседаниях информацию о ходе выполнения упоминаемой здесь «Концепции», но как-то потихоньку намерение забылось.
На днях я написала в этот комитет заявление - не как журналист, а как рядовой житель города, рассказала о некоторых эпизодах «обслуживания» нашего дома сначала 17-ым ЖЭУ компании ГУК-1, потом Чкаловским районом, потом ООО «Жилкомбыт». «Отвечает ли в какой-то мере муниципалитет за состояние дел в этой сфере? Зачем в администрации управление ЖКХ, заместитель мэра по ЖКХ?» - спрашивала я в заключение письма.
Депутаты решили потребовать от администрации к следующему заседанию полного отчета о ходе реформы ЖКХ, о выполнении одобренной ими «Концепции». Наверное, потребуют. Если не забудут.

Анфиса ГЛУШИХИНА