ТОС? Не вопрос!

За последние полгода новый состав городской администрации наметил серию знаковых инициатив, закладывающих прочный фундамент для долгосрочного развития Дзержинска. Одна из последних - курс на развитие территориального общественного самоуправления. В России в целом ТОСы достаточно распространены, повсеместно они доказывают свою эффективность. Первые инициативные группы, на местах формирующие звенья новой системы, появились и в нашем городе, но, несмотря на это, в широких кругах по-прежнему остается немало вопросов. Кто же может создать ТОС и какие выгоды эта форма общественного самоуправления несет дзержинцам?

Центр дал «добро», а в городе молчали...
Определение территориального общественного самоуправления (ТОС) содержится в 27 статье Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», принятого еще в 2003 году. Под ним подразумевается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения (то есть на улице, во дворе, квартале, микрорайоне - прим. авт.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив по вопросам местного значения. А что если перевести с казенного на русский?
Будучи народным объединением, ТОСы являются самостоятельным субъектом права - некоммерческим сообществом с выбираемым правлением. По сути, оно представляет собой некую автономию, забирающую у муниципалитета часть полномочий. Спектр решаемых вопросов крайне разнообразен: это и контроль за управляющими компаниями, и распоряжение общей придомовой территорией, и содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных мероприятий, и много чего еще, вплоть до оспаривания в судебном порядке местных и региональных нормативных актов, ущемляющих права и свободы жителей. ТОС существует на принципах добровольности объединения, равноправия граждан, законности, свободного волеизъявления на собраниях и сходах. Принимать участие в общественном самоуправлении может любой человек, проживающий на этой территории и достигший шестнадцатилетия.
Несмотря на то что «подтягивание» жилищно-коммунального хозяйства относится к одной из ключевых сфер деятельности, сравнивать общественный совет с управляющей компанией или ТСЖ было бы не совсем корректно, так как финансовой основой ТОСа могут быть... средства муниципального бюджета, а отнюдь не «кровные» горожан, к чему все успели привыкнуть.
Каким же образом может быть выстроено взаимодействие города и «уличной автономии»? Существует три варианта: первый, когда ТОС просто указывает местной администрации на приоритетную область финансирования, а дальше муниципалитет уже сам реализует свои полномочия, используя бюджетные средства и решая указанную проблему. В качестве альтернативы орган территориального самоуправления может указать городской администрации на проблему, и если ТОСу как максимально приближенному к населению будет целесообразнее самому решить ее, мэрия делится своими полномочиями и финансовыми средствами. Третий вариант заключается в том, что ТОС контролирует, эффективно ли используются муниципальные средства и по целевому ли назначению они ушли после передачи исполнителю. Проще говоря, у жителей появятся рычаги влияния, если, допустим, внутридворовые проезды уложены без укладки бордюров, капитально отремонтированные год назад крыши текут, а до конца мая во дворах не убран скопившийся за зиму мусор.
Федеральные власти, включив ТОСы в 131-й закон и оставив возможность оказывать им материальную поддержку, прямо заявили о своей заинтересованности в становлении и развитии территориального общественного самоуправления. Подобные звенья за последние годы были созданы в сотнях российских городов. Есть упоминание о них и в принятой пять лет назад «Концепции развития ЖКХ г. Дзержинска на 2006-2010 гг.», вот только, по неведомым причинам, на деле ТОСы так и не появились...

Эффект автономии
Не в пример тем же управляющим компаниям или ТСЖ, но критики в адрес органов территориального самоуправления намного меньше. Думается, не последнюю роль в этом играет тесное взаимодействие жильцов, необходимое для того, чтобы создание и работа ТОСа считались легитимными. К уполномоченным выборным лицам относятся не только председатель общественного, но и председатели квартального, уличного, домового или дворового комитетов, а также старший по улице, двору, дому и подъезду. Конференция граждан по вопросам организации общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.
Впрочем, все это теоретические размышления. Каков же эффект от организации ТОСов наблюдается в реальности? Что особенно радует, за примерами успешной работы общественных советов далеко ходить не надо. При соответствующем запросе в поисковой системе немало сайтов, выданных на первой десятке – ссылки на нижегородские ресурсы.
В областном центре институт территориального самоуправления ведет свою историю с середины 90-х. Сегодня, к примеру, на Автозаводе ТОСы активно включились в благоустройство дворовых территорий (и действительно, Автозаводский район один из самых ухоженных в Нижнем Новгороде), на них возложен контроль за озеленением и содержанием зеленых насаждений. В целях охраны общественного порядка органы территориального самоуправления активно взаимодействуют с участковыми инспекторами, работают с многодетными и неполными семьями, инвалидами, пенсионерами, советами ветеранов, женсоветами.
Как часто мы слышим, что к депутатам Городской думы, ведущим прием в своих избирательных округах, люди обычно приходят, чтобы решить какие-то вполне конкретные вопросы: по освещению улицы, благоустройству двора, ремонту тротуара, установке светофора на опасном участке дороги или строительству гаража. Сферой депутатского внимания становятся любые бытовые проблемы, вплоть до оказания материальной помощи или замены сливного бачка одиноким немощным старикам. И оказывается, что многие из таких проблем вполне успешно решаются на уровне советов общественного самоуправления. А они всегда рядом, как говорится, под рукой у жителя, прямо в его квартале.
В Нижнем Новгороде на сегодня успешно работают более ста ТОСов, и было бы непростительной ошибкой не перенять опыт областного центра. Не так давно мэр Виктор Сопин сообщил, что администрация Дзержинска намерена поддержать инициативу жителей по созданию в нашем городе органов территориального самоуправления. Оценивать это можно и как шаг навстречу гражданскому обществу, и как реальное проявление демократии, и как начало реализации программы «Город-сад» - каждый из нас найдет в общественных советах не одно преимущество.

Артем МАКСИМОВ, Дзержинские ведомости.

Friday, 13 May, 2011 - 15:24. Возрастное ограничение