По силам ли ноша?

Грядущее повышение пенсий может обернуться хроническим дефицитом государственного бюджета.

В прошлый четверг в Совете Федерации проводилось обсуждение основных параметров федерального бюджета на 2010 год. Министр финансов Алексей Кудрин подтвердил сенаторам незыблемость намерения правительства почти вдвое повысить размер пенсионных выплат по старости.

Тогда наконец-то исчезнет такое позорное явление двух постсоветских десятилетий, как пенсия ниже прожиточного минимума. Этому достижению можно было бы искренне порадоваться, будь оно следствием развития реального сектора экономики и увеличения фонда заработной платы работающего населения. Но, увы, ни о чем подобном говорить сейчас не приходится. Поэтому благое пенсионное начинание станет для российской казны, а, в конечном итоге, налогоплательщиков, очень нелегкой ношей.

Как следует из слов упомянутого министра Алексея Кудрина, в 2010 году бюджетный трансферт в пенсионную систему страны составит более триллиона рублей. Иными словами, на затыкание дыр в Пенсионном фонде будет потрачено около четверти (!) всех запланированных на следующий год доходов казны.

В финансовой системе, как в физике, действует непреложный закон: если где-то прибыло, значит, где-то убыло. Предполагается, что в накладе останутся федеральные бюджетники, которым отказано в индексировании зарплаты. Правительство также намерено свернуть некоторые инвестиционные проекты, что, понятно, не является благом для экономики.

Но как бы там ни было, министры уверены, что правительство справится со столь серьезной финансовой нагрузкой. В 2010 году дефицит будут погашать за счет средств резервного фонда, а с 2011 - за счет трудоспособного населения. (К этому времени планируется отменить единый социальный налог, вместо него работодатели будут перечислять страховые взносы в государственные внебюджетные фонды по каждому из видов обязательного страхования. Базой для начисления страховых взносов, по сути, станет заработная плата работника. В общем и целом, нагрузка на фонд оплаты труда увеличится с 26% до 34%).

Маловато будет

Однако экономисты оптимизма чиновников не разделяют. Они сомневаются, что с помощью страховых взносов удастся собрать нужную для Пенсионного фонда сумму. Собираемость «пенсионных платежей» и сейчас оставляет желать лучшего, а уж после повышения – и подавно. Вывод специалистов неутешителен - России грозит хронический дефицит бюджета, равный приблизительно 3-4% внутреннего валового продукта, который придется ликвидировать в том числе и за счет постоянных внешних заимствований.

Кроме того, увеличение социальных платежей бизнеса за своих работников как раз в тот момент, когда экономика только-только начнет выходить из кризиса, попросту губительно для нее. При таком подходе вряд ли стоит ожидать серьезного экономического роста и существенного увеличения количества рабочих мет.

«Денег на повышение пенсий нет, – констатирует ведущий эксперт «Экономической экспертной группы» Елена Лебединская. – Если страховые взносы повысят с 2011 года, то в пенсионную систему придет больше денег, но само это решение спорно». «Повышение ставок страховых взносов позволит несколько отсрочить проблему дефицита Пенсионного фонда, смягчить ее остроту, но оно не решит ее полностью», - вторит ей эксперт «Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования» Елена Пенухина.

Между тем, в планах правительства дальнейшее повышение пенсионных выплат. Так, Минздравсоцразвития намерено к 2024 году довести средний размер трудовых пенсий по старости до 2,5 прожиточных минимумов. Задумка, бесспорно, похвальная, но за счет чего она будет финансироваться? Особенно если учесть, что количество пенсионеров год от года увеличивается. «В перспективе все это непосильной ношей ляжет и на работающее население, и на бюджет», - делает вывод Елена Пенухина. - Для решения пенсионных проблем простого повышения ставок страховых взносов может оказаться недостаточно».

Уже сейчас активно обсуждается возможность возвращения так называемой прогрессивной шкалы налогообложения, предусматривающей: чем выше доходы гражданина, тем больший процент налоговых отчислений с него взимается. Уже при Владимире Путине ее заменили плоской шкалой налогообложения. Считается, что последняя, за счет уменьшения налогового бремени на имущие слои населения, обеспечивает лучшую собираемость налогов.

Нынешний экономический блок правительства считает эту налоговую реформу своим большим достижением. Но возможно, из-за увеличивающихся расходов власти придется возвращаться к старой системе. Во всяком случае, парламентская оппозиция («Справедливая Россия», КПРФ) активно на этом настаивает.

Кроме того, вновь возобновились разговоры о необходимости повышения возраста выхода на пенсию. Например, глава Росстата Владимир Соколин недавно заявил о неизбежности такой меры, в противном случае, по мнению чиновника, никакого устойчивого экономического развития России не видать.

Государство застрахуется от будущих пенсионеров

Им апеллировать к властям, похоже, уже не удастся. Как упоминалось выше, с 2011 года Пенсионный фонд будет пополняться не за счет налоговых поступлений в бюджет, а за счет страховых взносов работающих граждан. По мнению эксперта Высшей школы экономики Михаила Горста, это новый этап в реформе российской пенсионной системы. «Правительство пытается отказаться от идеи «трудового стража» и перейти к понятию «страховой стаж», — комментирует ученый-экономист. — По сути, это попытка подвести черту под советской пенсионной системой, когда было неважно, как человек работал, и, в общем-то, не сильно важно, сколько он зарабатывал — государство несло за него ответственность. Эту систему теперь пытаются заменить новой, при которой государство ограничивает свою ответственность перед будущим пенсионером».

Причем, если человек зарабатывает более 415 тысяч рублей в год, то никаких страховых платежей с суммы, превышающей эту планку, работодатель производить не будет. Смысл этого решения, по мнению Михаила Горста, в том, чтобы побудить людей, зарабатывающих относительно неплохие деньги, самим заботиться о своем будущем, вкладывать деньги в пенсионную систему, государственную или негосударственную.

Как и вся пенсионная реформа в целом, эта система призвана ограничить ответственность государства, у которого нет уверенности в том, что в будущем оно сможет выплачивать пенсию, соответствующую достаточно высоким страховым взносам.

Наталья Панкратова

Friday, 25 September, 2009 - 15:37. Возрастное ограничение